昭和46年8月21日、京都府綾部市生まれ、滋賀県近江八幡市出身。滋賀県立彦根東高等学校を経て、京都大学法学部卒業の後、三和総合研究所研究員（現三菱UFJリサーチ＆コンサルティング）。専門は、海洋政策、エネルギー政策、安全保障、通商政策、農業政策（お茶関係）。関心分野として、行革、宇宙政策、障がい者福祉、温泉保護・代替医療、個人情報保護、教育・コミュニティースクール。内閣総理大臣補佐官、内閣府特命担当大臣（消費者及び食品安全・原子力損害賠償支援機構・原子力行政担当）、環境大臣、民主党政策調査会長、民主党幹事長を歴任。